促进小企业发展，已经被提高到“重大战略任务”高度上来。国务院最近出台《关于进一步促进小企业发展若干意见》，即国发〔2009〕36号文明确指出：“促进小企业发展，保持国民经济平稳较快发展重要基础，关系民生社会稳定重大战略任务。”
     有数据显示，目前，小企业数量占全部企业数量总数99%，创造了近六成经济总量近一半财政税收，提供了75％以上城镇人口就业机会，吸纳了 75％以上农村转移出来劳动力。以工业为例，截止到今年5月底，全国规模以上小工业企业40.8万户，占全部规模以上工业企业99%；从业人员 6238.9万人，占77.5%；缴纳税金4564亿元，占53.2%；实现利润5696.8亿元，占67%。这些数据说明了什么？说明了改革开放30多年来，小企业不断发展壮大，已经改变了国有大型企业独木难支局面，小企业已经成为我国国民经济社会发展重要力量。总而言之一句话，促进小企业发展，实实一项“重大战略任务”。

     为了把这项“重大战略任务”落到实处，我国先后出台了一系列促进小企业发展有关文件。例如，2003年出台了《小企业促进法》，2005年出台了鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非公经济36条），逐渐形成了有利于促进小企业发展社会氛围。这样基础上，此次出台国发36号文，提出了进一步促进小企业发展政策措施。主要包括：完善小企业政策法律体系；切实缓解小企业融资难；加大对小企业财税扶持；加快小企业技术进步结构调整；支持小企业开拓国内、国际市场；加强改善对小企业服务；引导小企业加强管理；加强小企业工作组织领导等八个方面，共29条政策措施。这些政策措施出发点落脚点，无疑为了进一步营造有利于小企业发展良好环境。

     以完善小企业政策法律体系为例，36号文从三个方面进行了阐述：一落实扶持小企业发展政策措施，清理不利于小企业发展法律法规规章制度；二深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平市场环境；三加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订小企业划型标准，明确对小型企业扶持政策。很显然，从这三个方面着手，完善了小企业政策法律体系，就进一步营造了有利于小企业发展良好法律环境。而良好法律环境，无疑有利于营造一个良好舆论环境。这样背景下，所谓“国进民退”现象，还能使人一叶障目，不见泰山吗？

     以切实缓解小企业融资难为例，36号文从五个方面进行了阐述：一全面落实支持小企业发展金融政策，二加强改善对小企业金融服务，三进一步拓宽小企业融资渠道，四完善小企业信用担保体系，五发挥信用信息服务小企业融资作用。很显然，从这五个方面着手，切实缓解了小企业融资困难，就进一步营造了有利于小企业发展良好金融环境。而良好金融环境，加快了创业板上市步伐，有利于完善小企业上市育成机制，有利于扩大小企业上市规模，有利于增加小企业直接融资。这样背景下，小企业既人气十足，又财源茂盛，还能不百尺竿头，更进一步吗？

     特别需要明确指出，此次出台国发36号文，提出了进一步促进小企业发展29条政策措施。与过去政策措施相比，这29条政策措施，都针对当前小企业面临突出矛盾问题制定，其有很多新政策点。例如：完善政府采购支持小企业有关制度，制定政府采购扶持小企业发展具体办法，提高采购小企业货物、工程服务比例，为小企业创造更多参与机会；对困难小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底；完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿；对年应纳税所得额3万元以下小型微利企业2010年减半征收所得税；央预算内技术改造专项投资地方政府安排专项资金，支持小企业技术改造；加快设立国家小企业发展基金，引导社会资金支持小企业发展等。很显然，这29条政策措施，有很多首次提出或着重强调政策点。认认真真地贯彻落实了这29条政策措施，就进一步营造了有利于小企业发展良好政策环境。

     促进小企业发展，一项重大战略任务。如果既有了良好法律环境，又有了良好金融环境，还有了良好政策环境，那么实施完成这项重大战略任务，就可以用一句话来概括，叫做天时地利人。